Резолюцию по палестино-израильскому конфликту приняли в ООН. Правда, сделала это Генеральная Ассамблея (далее — ГА), решения которой носят лишь рекомендательный характер. Но и это тоже некоторый прогресс. Совет Безопасности ООН (далее — СБ ООН) почти три недели предпринимал безуспешные попытки создать проект резолюции, который устроил бы всех участников. И это, к сожалению, так и не удалось. Если бы резолюция была принята СБ ООН, она была бы обязательна к исполнению всеми странами — членами организации. Но, увы, пока ООН лишь призывает к устойчивому перемирию и осуждает насилие в отношении граждан обеих стран.
США оказались в меньшинстве
Автором принятой ГА ООН резолюции выступила Иордания, к которой присоединились более 40 государств. В результате голосования резолюцию поддержали 120 стран, 14 высказались против, 45 воздержались. Для принятия резолюции надо было набрать две трети голосов, при подсчете учитывались только голоса, отданные за и против.Среди воздержавшихся и вообще не голосовавших — Канада, Великобритания, Болгария, Кипр, Дания, Финляндия, Япония, Грузия, Германия, Греция, Албания, Индия, Ирак, Италия, Латвия, Польша, Южная Корея, Румыния, Молдавия, Сербия, Украина.
Против принятия документа проголосовали Израиль, США, Австрия, Хорватия, Чехия, Гватемала, Венгрия, Маршалловы Острова, Микронезия, Папуа — Новая Гвинея, Парагвай, Тонга, Фиджи.
Помимо призывов к немедленному перемирию (а не к «гуманитарным паузам», как предлагали США), в резолюции говорится о немедленном освобождении, без всяких предварительных условий, гражданских лиц, удерживаемых в плену. Также документ требует от всех участников конфликта соблюдать обязательства по гуманитарному праву: обеспечить беспрепятственный доступ в сектор Газа сотрудников гуманитарных миссий и бесперебойную доставку туда гуманитарных грузов.
Резолюция призывает Израиль отменить предписание о перемещении на юг сектора Газа для жителей и сотрудников ООН. Кроме того, документ рекомендует создать срочный механизм для обеспечения защиты палестинцев в соответствии с международным правом.После принятия резолюции Израиль заявил, что у ООН «больше не осталось ни грамма легитимности». А министр обороны Чехии даже предложила своей стране выйти из ООН. Она сочла, что резолюция «выражает поддержку террористам».
Затянувшаяся сессия
ГА вынуждена была пойти на принятие резолюции, потому как СБ ООН так и не достиг консенсуса между своими членами, а конфликт между Израилем и Палестиной с каждым днем продолжает усугубляться. Поэтому ГА пришлось принять решение о возобновлении 10‑й чрезвычайной специальной сессии ООН по палестино-израильскому урегулированию.10‑ю чрезвычайную специальную сессию ГА ООН впервые созывали еще в 1997 году. Тогда на ней так ни о чем и не договорились. Но решили, что сессию можно будет возобновлять в любой момент по требованию большинства стран — членов ООН или по требованию не менее семи членов СБ ООН. Предыдущее возобновление было в 2018‑м для голосования по проекту резолюции о защите мирных палестинцев.С 1945 года было созвано всего 11 таких сессий, пять из которых касались урегулирования ситуации на Ближнем Востоке. Чрезвычайная сессия — это внеплановое заседание ГА ООН, которое созывают для принятия срочных, но необязательных решений или рекомендаций по тому или иному вопросу. Подчеркиваю — срочных, но необязательных! Это как собрались, поговорили и каждый пошел делать то, что считает нужным. А конфликт-то только усугубляется, гибнут люди…
И все же у ГА есть механизмы, с помощью которых она может повлиять на СБ и на ООН в целом. Еще 3 ноября 1950 года ГА ООН приняла резолюцию 377 (V), в которой говорится:
«Если СБ в результате разногласия постоянных членов оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности во всех случаях, … ГА … рассматривает этот вопрос с целью сделать членам организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая … применение … вооруженных сил…».
Так, например, во время Суэцкого кризиса в 1956 году Франция и Великобритания в СБ ООН заблокировали решение о выводе войск из Египта. И именно чрезвычайная сессия ГА ООН тогда потребовала прекратить боевые действия и открыть Суэцкий канал.
Также было принято решение о развертывании миротворческих сил ООН в зоне конфликта. Это была первая миротворческая миссия ООН, и она серьезно повысила роль организации в разрешении международных конфликтов.
Не опоздать бы…
Для большего усиления своей роли в ООН ГА в 2022 году была принята так называемая Лихтенштейнская резолюция. Она позволяет ГА вызывать для разъяснений любого постоянного члена, применившего право вето в СБ. Но ГА хочет пойти дальше и разработать механизм, который позволит ей непосредственно влиять на решения, принимаемые СБ ООН, в том числе и на применение права вето его постоянными членами.И можно было б только приветствовать стремление ГА ООН к большей самостоятельности, если бы не одно но — у мирового сообщества уже есть опыт, когда принятие глобальных решений зависело исключительно от большинства голосов, отданных за то или иное предложение. Такое положение привело к началу Второй мировой войны и ликвидации Лиги Наций, организации — предшественницы ООН.А с другой стороны, бесконечные взаимные вето и вялое словесное жонглирование, которыми заняты члены СБ ООН, отчетливо демонстрируют, что ООН превратилась в организацию, которая не способна сделать вообще ничего. Кроме принятия резолюций, от которых никому легче не становится. ООН не в состоянии даже прийти к консенсусу внутри своего главного органа. И принимать какие-то решения быстро, как того требует международная обстановка, ООН давно не может…
Уже и высокопоставленные сотрудники уходят из организации отнюдь не по причине несогласия с позицией работодателя по палестино-израильскому конфликту. Очень громко ушел в отставку директор Нью-Йоркского офиса Управления верховного комиссара ООН по правам человека Крейг Мокхибер. Своему начальнику, Фолькеру Тюрку, чиновник направил письмо, подробно объясняющее причину его ухода.
В распоряжении редакции оказался полный текст письма, в котором чиновник, больше 30 лет проработавший в ООН, открыто обвиняет организацию в абсолютной импотенции, на которую уже нельзя не обращать внимание.
«Мы вновь видим, как на наших глазах разворачивается геноцид, и Организация, которой мы служим, похоже, бессильна остановить его», — пишет Мокхибер.
«Я также работал в этих залах (штаб-квартиры ООН. — Прим. редактора.) во время геноцида тутси, боснийских мусульман, езидов и рохинджа. В каждом случае, когда оседала пыль над ужасами, совершенными против беззащитного гражданского населения, становилось до боли ясно, что мы не выполнили свой долг по предотвращению массовых злодеяний, защите уязвимых слоев населения и привлечению преступников к ответственности… Верховный комиссар, мы снова терпим неудачу», — обвиняет Крейг Мокхибер.
Пишет чиновник и о том, что в последние десятилетия ООН идет на поводу у США и Великобритании, которые уже открыто и не стесняясь диктуют организации свои условия. «Из-за этого мы многое потеряли, и не в последнюю очередь наш собственный глобальный авторитет», — констатирует Мокхибер. И если такие вещи пишет сотрудник, который хорошо видит ситуацию в организации изнутри, значит, дела там действительно плохи. О чем, собственно, давно догадывается весь мир…
В нынешних условиях резолюция, принятая ГА ООН, конечно, лишь первая ступенька по урегулированию конфликта между Палестиной и Израилем. СБ ООН продолжает свою работу, и когда-нибудь там договорятся о принятии резолюции, которая устроит всех участников. И положения этой резолюции даже будут исполнять. Вопрос только в том — когда?Потому что, пока тети и дяди в дорогих костюмах никак не могут определиться со своими витиеватыми формулировками, гибнут люди, готов полыхнуть весь регион. И тогда уже может стать поздно. Для всех.
krasovskaya@sb.by
